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自贸区(港)是构建国内国际双循环的重要平台

今年政府工作报告提到,赋予自贸试验区更大改革开放自主权,加快海南自由贸易港建设,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。连日来,中西部地区多个省份跃跃欲试,纷纷加快建设自贸试验区申请的步伐。

纵观我国自贸试验区发展的历程,从最初的上海自贸试验区开始,历经4次扩容,现在我国已经拥有18个自贸试验区。与此同时,自贸试验区的布局更加均衡,在实现东部沿海地区全覆盖的同时,在内陆地区、沿边地区也有了深入布局,实现了为我国经济发展腹地赋能的目标。在我国构建全面开放新格局的背景下,每个省份拥有一个自贸试验区或是大势所趋。尤其是在当前我国外部环境不确定性加大的背景下,我们更需要自贸试验区这一最新、最高等级的开放平台,为我国经济发展提供保障。

为了应对当前国内外的复杂形势,习近平总书记提出,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。我们不能片面理解这句话,甚至断章取义,将国内循环、国际循环割裂看待或者对立起来,甚至歪嘴念经,将打造内循环视为内卷化,甚至将其等同于被迫闭关锁国。

按目前情况来看,无论是国内循环还是国际循环,都与持续对外开放关系紧密。例如,许多外企扎根中国,已经成为中国经济发展的重要组成部分,跨国公司的内部贸易为我国外贸发展贡献了力量;再如,若我们离开了出口等经济发展方式,以此为生的大量民众的收入将受影响,进而我国有效需求难以提升,何来14亿人口大市场一说?因此,国内循环与国际循环相互促进,是在对外开放的过程中形成的,也是持续发展所必须的。

在此过程中,自贸试验区、自贸港扮演着重要角色,可以成为构建国内国际双循环的重要平台。今年前5个月,全国18家自贸试验区实际使用外资达到602.5亿元,以不到全国千分之四的国土面积,实现了全国17%的外商投资,足见其吸引力。具体而言,自贸试验区、自贸港可在应对国际政治环境变化、国际经贸规则变化等方面助力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

在当前形势下,我国在赋予自贸试验区、自贸港更多权限的同时,增设新的自贸试验区,打造更多、更有力的引资平台,这有利于吸引更多外资企业在华落户,帮助他们完成产业链供应链区域化、本地化,从而增强我国对外开放能力。

例如,云南、广西自贸试验区可继续夯实中国—东盟自贸区合作机制。山东自贸试验区可探索如何加快推进中日韩合作,为建立中日韩自贸区贡献力量。海南探索建设自由贸易港更是意义非凡。海南在今年7月1日起实施免税政策以来,海南购的热度持续攀升,免税政策的意义不仅仅在于“买买买”,更重要的是有助于我国积聚更多优质货物,畅通资金流,提高服务水平,这不仅会改变我国对外开放格局,也会深刻影响区域国际经贸格局。

国际经贸规则变化体现在一个新的贸易投资时代到来。当前以大数据、云计算、区块链等为主的技术革命正风起云涌,人们生活方式也发生了改变,这些都孕育着新的贸易游戏规则和贸易体系。我国自贸试验区、自贸港的定位是制度创新高地,应探索更多创新举措,为我国参与对外经贸谈判、国际经贸关系重构提供经验。在这方面,我国在中韩自贸协定谈判中引入负面清单进行服务贸易和投资谈判,树立了良好典范。在未来的经贸谈判中,我们或许也可引入跨境电商、区块链、大数据等方面内容。

总而言之,自由贸易港、自贸试验区作为当前我国最高形式的开放平台,应当改变“重复制、微创新”的现有窘境,尽快投身到构建双循环的大浪潮中去。正如中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆所说,构建双循环新格局,不是当前产业链供应链因疫情中断所采取的权宜之计,而是中国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略;不是因个别国家企图与我脱钩、对我围堵而被动地内敛收缩,而是筹划以更深层次的改革、更高水平的开放、加快形成内外良性循环的战略抉择。


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